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支持文旅企業復工復業促進文旅市場疫后復蘇的若干政策措施

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       為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的重要講話重要指示精神,貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神,按照省委、省政府部署要求,加快推進我省文旅市場疫后復蘇,特制定以下政策措施。

  一、減負降本,落實文旅惠企政策

  (一)延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。參保文旅企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%),30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的,可以享受失業保險穩崗返還政策。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還,中小微企業按90%返還;將文旅部門按行業標準評定的景區、度假區、鄉村旅游經營單位、民宿、溫泉等統一認定為旅游類企業,與旅行社一并納入階段性社會保險助企紓困政策適用范圍。

  (二)擴大暫退旅游服務質量保證金比例。在2022年4月11日前(含當日),所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社,提出暫退保證金申請的,暫退標準由之前的交納數額的80%擴大至100%,補足保證金期限為2023年3月31日;2022年4月12日以后取得旅行社業務經營許可證的旅行社,可申請暫緩交納保證金,補足保證金期限為2023年3月31日;通過銀行擔保及保險形式交納的保證金、被法院凍結的保證金不在暫退、緩交范圍之內。持續推進保險代替保證金試點工作。

  (三)延長互聯網上網經營場所網絡租期。互聯網上網經營場所按照當地政府規定期限關停的,從關停日至政府公告恢復運營日,在網絡租用期內相應延長。

  (四)落實已出臺的服務業普惠性政策。對照省政府出臺的《吉林省進一步促進服務業恢復發展行動方案》和省政府辦公廳出臺的《統籌做好疫情防控有序恢復經濟發展秩序若干措施》《積極應對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業紓困若干措施》等文件,指導符合條件的文旅企業享受服務業增值稅加計抵減、“六稅兩費”減征、設備器具稅前扣除、適當減免房屋租金等相應政策。

  二、扶企助企,激發文旅產業活力

  (五)加大對文旅企業獎補力度。對新評的5A級、4A級的鄉村旅游經營單位,國家甲級、乙級、丙級旅游民宿,國家工業旅游示范基地、吉林省工業旅游示范點給予資金獎勵;對通過國家驗收的全域旅游示范區給予資金獎補;支持鄉村旅游精品村標識牌建設。鼓勵文化創意和旅游商品企業開發設計具有吉林地域特色的文化創意產品,對參與程度高,品牌效應好,市場潛力大的文創文博單位給予資金扶持。

  (六)協同推進文旅項目建設。充分發揮項目推進專班小組作用,加強與省直有關部門和各地政府工作協同,建立全省重大文旅項目審批服務機制,共同推進落地一批重大文旅項目,共同謀劃篩選一批“新旅游”項目,統一包裝集中對外招商,吸引域外戰略投資者。

  (七)支持鄉村旅游發展建設。會同發改、財政、人社、自然資源、生態環境、住建、交通、鄉村振興等省直部門支持升級鄉村旅游精品村建設,幫助精品村完善提升規劃,建設標識標牌等基礎設施。

  (八)減免文旅企業營銷推廣費用。對參加省級營銷推廣活動的省內文旅企業人員,在活動期間內給予交通、食宿免費支持。

  (九)推動政府購買文旅企業服務。積極推動文旅企業產品及服務納入政府采購范疇。支持旅行社承接各級機關、企事業單位、社會團體開展的會議、公務、工會等活動,代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

  (十)優化建設工程文物保護和考古許可審批。涉及的重大項目,在發改委立項階段,視情況實行告知承諾制,由項目所在地市(州)、縣(市)級人民政府作出書面承諾,先行審批,并于6個月內(項目開工建設前)補報承諾要件。對國家和省重點建設項目,可組織考古科研單位優先開展考古調查,出具文物保護工作建議書(項目考古勘探報告可視情況實行承諾制)。幫助協調省內高校參與重大項目建設考古工作,優先給予省內文物考古研究業務人員、車輛、裝備、器材等支持。

  (十一)支持文旅企業人才隊伍建設。在省級旅游專項資金中安排一定額度,依托國家文化和旅游部吉林培訓基地,采取線上線下相結合方式,組織導游員講解員、旅游景區、鄉村旅游、旅游民宿、紅色旅游、文旅項目產品設計研發等各級各類培訓班,全面提高文化和旅游人才素質。不斷發揮專家智庫作用,持續開展“送智下基層”系列活動,為文旅企業疫后快速復蘇提供智力支持。

  三、金融賦能,解決文旅企業融資難題

  (十二)推動落實金融助企政策。協調銀行業和金融機構,落實單列不少于30億元再貸款和30億再貼現額度、對運用再貸款向文旅企業發放的貸款加權平均利率不超過6%等金融支持具體措施。推動各級政府性擔保取消反擔保要求,對單戶擔保金額500萬元及以下的中小微文旅企業的擔保費率降至1%以內,對單戶擔保金額500萬元以上的中小微文旅企業的擔保費率壓至1.5%以內。

  (十三)提高金融扶持文旅產業效能。協調和引導金融機構合理增加文旅企業有效信貸額度。支持金融機構根據文旅企業特點和資產特性,采取金融科技手段,創新授信調研方式,擴大對文旅企業的信用貸款支持。符合續貸條件的文旅企業按正常續貸業務辦理,不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。利用好普惠小微貸款支持工具作用,積極爭取加大對文旅行業初創企業、中小微企業和旅游飯店、主題民宿等個體工商戶小額貸款的支持。鼓勵符合條件的文旅企業發行公司信用類債券,拓寬文旅企業多元化融資渠道。

  (十四)提高融資服務便利性。建立健全重點文旅企業項目融資需求庫,召開全省文旅投融資大會,搭建銀企對接平臺。利用“吉企銀通”文旅專區首貸、續貸、信用貸功能,和依托“省專精特新中小企業融資服務中心”,開展線上線下融資對接服務,提升中小企業融資服務質效。

  (十五)推動落實“‘百城百區’文化和旅游消費助企惠民行動計劃”。聯合中國銀聯吉林分公司,在我省現有國家文化和旅游消費示范(試點)城市,國家級夜間文化和旅游消費集聚區推廣實施中國銀聯“紅火計劃”,減免銀聯二維碼有效交易手續費。組織有貸款需求的文旅消費商戶依托“吉企銀通”進行經營性貸款。推動文旅消費商戶利用銀聯開展消費交易分期服務,提升商戶端銷售成交率,助力提升商戶經營銷售規模。

  四、拓寬渠道,釋放文旅市場發展潛力

  (十六)提高文旅消費券惠企實效。提高消費券總體額度,擴大消費券發放范圍,覆蓋省內景區、度假區、旅行社、星級飯店、等級民俗、鄉村旅游、紅色旅游、文化娛樂等領域,以定向購買文旅消費項目方式為主,消費滿減、實足抵用等方式并用,有效提高消費券的杠桿率,激發文旅消費熱情,促進文旅市場全面復蘇。

  (十七)促進和規范文化市場新業態發展。針對音樂主題餐廳、演藝烤吧、沉浸式演出、網絡表演、電競旅店、迷你網咖、迷你歌詠亭、劇本娛樂活動、VR體驗館、Xbox游戲等文化市場新業態,制定出臺《吉林省文化和旅游廳關于促進和規范文化市場新業態發展的意見》,按照“培育壯大主體、包容審慎監管”原則,做到“六個納入”:納入文化市場管理體系、納入小額貸款支持范圍、納入“百城百區”文化和旅游消費助企惠民行動計劃、納入文化創意產業社會組織、納入文旅融合發展消費體系、納入文化市場人才培養計劃,不斷加強對我省文化市場新業態的扶持和管理,進一步增主體、保就業、促發展,為疫后文化市場復蘇提供支撐保障。

  (十八)積極幫助企業擴大宣傳推廣。依托“悠游吉林”新媒體矩陣等媒體資源,開設“企業直通車”專欄,多渠道深層次推介重點文旅企業產品,助力企業重點活動宣傳;持續開展吉林省文旅新媒體“雙百”扶持提升活動,持續扶持一批優質文旅企業新媒體賬號。適時組織主流媒體、旅游自媒體赴重點企業采風;在吉林文旅境內外宣傳推廣中,加大對文旅企業及其冰雪、邊境、生態、民俗、文創等特色產品的宣傳力度。

  本政策措施與國家、省級已出臺的同類政策標準不一致的,按照“就高不就低、就寬不就窄”的原則執行。同時,鼓勵各地文旅部門參照研究,結合本地實際制定相關政策措施。

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